ДО
Г-Н РУМЕН РАДЕВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО
Г-Н НИКОЛАЙ КОПРИНКОВ
НАЧАЛНИК НА ПОЛИТИЧЕСКИЯ КАБИНЕТ
НА МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ДО
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОМИСИЯТА ПО ЗЕМЕДЕЛИЕ КЪМ НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
БЪЛГАРСКИТЕ МЕДИИ
БЪЛГАРСКАТА ОБЩЕСТВЕНОСТ
Д Е К Л А Р А Ц И Я
ОТ НАЦИОНАЛНА ФЕДЕРАЦИЯ „ЗЕМЕДЕЛИЕ И ГОРСКО СТОПАНСТВО“
НА КТ „ПОДКРЕПА“
и
СЛУЖИТЕЛИТЕ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ ПО РИБАРСТВО И АКВАКУЛТУРИ
Относно: Искане на оставката на министъра на земеделието и храните Пламен Абровски поради направено от него изявление по Българското национално радио, излъчено на 28.09.2026г. и касаещо сливането на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) с Изпълнителна агенция по горите /ИАГ/
УВАЖАЕМИ Г-Н РАДЕВ,
УВАЖАЕМИ Г-Н КОПРИНКОВ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
УВАЖАЕМИ Г-Н ГЕЧЕВ,
С настоящото писмо се обръщаме към Вас с искане за освобождаване от длъжност на министъра на земеделието и храните Пламен Абровски, поради направените от него публични изявления на 20.09.2026г. и на 28.09.2026г., относно дейността на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и неуважителното му и обидно отношение към служителите, работещи в структурите й. Служители с висока експертиза и образование, които изпълняват добросъвестно всеки ден служебните си задължения!
На 28.09.2026г. в интервю за Българското национално радио, министър Абровски заявява: „…В момента ИАРА почти не функционира…. Функционират единствено двете морски дирекции, които отговарят за Черно море ….всичко останало, което се случва във територията на страната е, меко казано, неефективно. … Вътрешната територия, вътрешните водоеми на държавата, горски и служителите на ИАРА ходят така или иначе заедно, те проверяват едни и същи… едни и същи неща. …Във вида, в който съществува в момента ИАРА-та тя е абсолютно безполезна дори на себе си… Двете дирекции, които са в Бургас и във Варна,… няма да бъдат пипнати.“
Смятаме за недопустимо министърът, който носи политическа отговорност за управлението на ИАРА, публично да заявява в ефир, че агенцията „почти не функционира“, без обаче да представи на обществото конкретни факти, данни, анализи, които да подкрепят твърденията му.
Ако ИАРА действително „почти не функционира“, както еднозначно заяви министърът, питаме:
Кой тогава носи политическата и управленска отговорност за това състояние на Агенцията?
ИАРА е структура към Министерство на земеделието и храните и нейното управление, ресурсно обезпечаване, кадровият капацитет и организацията на работа са част от отговорността именно на министър Абровски и назначения от него изпълнителен директор на ИАРА – Христо Панайотов. Следователно, подобно публично признание от страна на министъра не може да бъде използвано като единствен аргумент в полза на структурни промени – в конкретния случай обезличаване на ИАРА и сливането й с Изпълнителна агенция по горите. Необходимо е първо да се предприемат действия за намиране на виновниците, довели Агенцията до такова състояние, че ресорният й министър да я нарича „безполезна“ и да им бъде потърсена отговорност. След което, ако ИАРА действително е „неефективна и безполезна“, да се посочат причините, поради които тези фактори не са установени и отстранени своевременно чрез управленски действия, преди да бъде предложено сливането й с ИАГ?
Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) е създадена в сегашната си правна форма още през 1991 г. (първоначално регистрирана като държавна структура под наименованието Държавна инспекция по рибарство, която по-късно се преобразува в изпълнителна агенция).
Ключов момент в съвременната история на ведомството е април 2001 г., когато се приема Законът за рибарството и аквакултурите. С него ИАРА официално се утвърждава като специализиран орган към Министерството на земеделието, управляващ сектора и прилагащ Общата политика по рибарство на Европейския съюз.
Нашият въпрос е: Защо една „безполезна“ и „нефункционираща“ агенция, официално утвърдена като специализиран орган към Министерството на земеделието и до настоящия момент сменила множество министри, (включително и служебни) не е била преструктурирана, слята или дори закрита?!
Защото ние, работещите в ИАРА знаем, че ИАРА изпълнява възложените й функции съвестно и отговорно, съгласно българското и европейско законодателство! Ние смятаме, че публично изказаното лично мнение на министъра е неоправдано и уронващо престижа на държавната администрация и на всички хора, работещи в нея!
Изявлението на министъра поставя под съмнение професионализма и труда на служителите, които ежедневно изпълняват своите контролни, административни и оперативни функции в областта на рибарството и аквакултурите, включително дейности по контрол и надзор и изпълнение на задължения, произтичащи от европейското законодателство. Опазване на рибния ресурс е необходим не само в Черно море. Защо министърът обезличава р. Дунав и останалите големи реки и язовири с национално значение?! Защо министърът за пореден път иска да принизи до нискоквалифициран труда на юристи, счетоводители, икономисти, финансисти, инспектори и др.?!
Защо министърът хвърля в публичното пространство твърдения за работата на ИАРА, които не отговарят на истината?
Вместо да бъде представена конкретна оценка на административния капацитет, натовареността на служителите, резултатите и необходимостта от допълнителни ресурси, увеличение на унизително ниските им заплати, публично се заявява, че ИАРА не функционира. Смятаме това за неприемливо и дори грубо отношение към всички служители на ИАРА, без да се делим на работещи в обща или специализирана администрация, без да се делим на райони и без значение от вида и степента на образованието ни.
В интервюто си министърът заявява, че сливането ще доведе до увеличаване на служителите на терен. Това негово твърдение поставя обаче редица въпроси:
- Колко служители ще бъдат назначени допълнително?
- В кои структури?
- С какъв бюджет?
- Какъв ще бъде новият административен капацитет на ИАРА след сливането?
- Как ще се гарантира запазването на специализираната експертиза?
- Как ще бъде организирана дейността на регионалните структури и ще съществуват ли въобще те? Колко от служителите на ИАРА от тези структури, ще бъдат преназначени и колко ще бъдат уволнени?
- Как ще бъде гарантирана ефективността на контрола на Черно море, р. Дунав и вътрешните водни обекти?
- Как, според министъра, неправителствените организации ще контролират и санкционират нарушителите по Закон за рибарството и аквакултурите? Граждански дълг на всеки един член на обществото е да сигнализира за нарушения, но не и да издава акт за установяване на административно нарушение и да определя и налага санкция?
- Какви конкретни проблеми на ИАРА ще бъдат решени чрез сливането с ИАГ?
- Има ли направен анализ, доказващ, че сливането е по-ефективно решение от укрепването на съществуващата агенция и ако има такъв, защо той се пази в тайна?
- Колко писма г-н Абровски е получил в подкрепа на това ИАРА да остане самостоятелна административна структура?
До този момент ние и обществото не сме получили отговори на нито един конкретен въпрос. А това съвсем не са първите въпроси, които задаваме.
Защо министър Абровски мълчи?
Защо не е организирана среща, на която да бъдат поканени служители-експерти на ИАРА, представители на националните синдикати, браншовите организации и всички заинтересовани лица?
Министърът на земеделието и храните носи политическата отговорност за системата, която управлява, и ако смята че ИАРА е една „нефункционараща“ и „безполезна“ агенция, следва да поеме и лична отговорност като подаде оставка!
Бихме искали да посочим официални данни, които противоречат на необоснованата лична оценка на ИАРА на г-н министъра!
1. За календарната 2025 година, служителите с контролни функции в ИАРА са съставили общо 1372 Акта за установяване на административно нарушение. От тях 164 броя са съставени от служители в Сектор „Рибарство и контрол“ Бургас и Сектор „Рибарство и контрол“ Варна, като актовете включват и нарушения по ЗРА, извършени не само в Черно море, а и във вътрешните водни обекти на съответната област. Останалите 1208 броя са съставени от „нефункциониращите“ според министър Абровски 25 териториални звена! За същия период са издадени общо 1332 броя Наказателни постановления, като 173 броя са издадени по актове на служители на Сектор „Рибарство и контрол“ Бургас и Сектор „Рибарство и контрол“ Варна. Сключени са общо 348 споразумения по издадени АУАН, като от тях 311 са платени доброволно и в пълен размер. Общата стойност на приходите в бюджета от събрани глоби и имуществени санкции са в размер на 327 000 евро.
От началото на 2026г. до настоящия момент служителите с контролни функции в ИАРА са съставили общо 844 Акта за установяване на административно нарушение. От тях 75 броя са съставени от служители в Сектор „Рибарство и контрол“ Бургас и Сектор „Рибарство и контрол“ Варна, като актовете включват и нарушения по ЗРА не само в Черно море, а и във вътрешните водни обекти на съответната област. Останалите 769 броя са съставени от „нефункциониращите“ според министър Абровски 25 териториални звена! За същия период са издадени общо 792 броя Наказателни постановления като 71 броя са издадени по актове на служители на Сектор „Рибарство и контрол“ Бургас и Сектор „Рибарство и контрол“ Варна. До 31.08.2026г. общата стойност на приходите в бюджета от събрани глоби и имуществени санкции са в размер на 103 000 евро.
Около 91% от актовете (769 от 844) и от наказателните постановления (721 от 792) през 2026 г. са от 25 териториални звена извън Бургас и Варна. Именно тези служители министърът обявява за нефункциониращи, докато обещава „повече хора на терен“. Контролът не се изчерпва с въвеждането на декларации в офиса: продадената продукция от аквакултури (10 683 т за цялата 2025 г. и над 6 600 т за 2026 г. до август) се проверява и в търговската мрежа, и при транспорта. През 2026 г. са издадени 33 наказателни постановления по обекти „транспортно средство“, „аквакултурно стопанство“ и „първа продажба/магазин“. Работата на служителите заслужава признание, а не публично обезценяване.
2. За календарната 2025 година са продадени общо 9298 броя билети за любителски риболов от териториалните звена на трите отдела „Рибарство и контрол“ (без отдел „Рибарство и контрол“ – Черно море). От 01.01.2026г. до настоящия момент същите са продали общо 9461 броя билети за любителски риболов.
Общият приход на Агенция от продажбата на билети от 01.01.2025г. до настоящия момент възлиза на 5 078 919.39 евро.
- Според регистрите на ИАРА, за периода от 1 януари до края на месец септември 2026 г.:
- извършени са 24 015 инспекции – 79% от инспекциите за цялата 2025 г. (30 286), при оставащи още три месеца;
- обработени са 204 333 заявления, документи и преписки – 89% от отчетените за цялата 2025 г. (229 397);
- приходите са 3,47 млн. евро – с 38% повече от приходите за цялата 2025 г. (2,52 млн. евро);
- подадените онлайн заявления са 2 777 – над два пъти повече от цялата 2025 г. (1 322);
- обработени са над 10 000 декларации за продажба от аквакултурни стопанства (без септември, които се въвеждат до 10.10.2026 г.), с декларирани над 6 600 т продадена продукция от аквакултури (риба и други аквакултури).
- По програма ПМДР 2014-2020г. са успешно приключени 43 броя проекти с БФП 10 730 696.24 евро, като към днешна дата са изплатени общо 10 207 436.61 евро. Част от проектите са за:
– закупуване на патрулни плавателни средства за контрол в рибарството;
– закупуване на транспортни средства за патрулиране;
– внедряване и инсталиране на компоненти на ГИС за контрол на данните от стационарни риболовни уреди и аквакултурни стопанства в Черно море;
– изграждане на център за обучение на служителите на ИАРА, отговорни за контрола в рибарството ;
– обновяване, надграждане и поддръжка на IT инфраструктурата в ИАРА;
– поддържане на „система за наблюдение на риболовни кораби с електронно докладване на данни и възел FLUX“ в техническа изправности още 37 значими проекта;
По програма ПМДРА 2021-2027г. са успешно приключени 2 броя проекти с БФП 1 057 781.39 евро, като към днешна дата са в изпълнение още 9 броя проекти на обща стойност 7 412 869.52 евро.
- През периода 01.01.2024 – 31.12.2025г. ИАРА е била страна и е представлявана в 191 съдебни производства с общ материален интерес от близо 3 267 765 лева или 1670781.71 евро.
Подобряването на административната ефективност може да бъде постигнато чрез засилено междуведомствено сътрудничество, което и в момента съществува между тях, дигитализация и оптимизация на вътрешните процеси, без да се премахва самостоятелността на специализираните органи.
Тази ли администрация нарича г-н Абровски „абсолютно безполезна“!? Система, която функционира и непрекъснато внася приходи в бюджета на Р България?!
Резултатът може да бъде единствено негативен – нагнетяване на напрежението в обществото с обединяването на две административни структури с коренно различен предмет на дейност, специфични професионални компетентности и особености на контролните функции. А това вече подставя под съмнение необходимостта от тяхното институционално сливане.
ПОРАДИ ТОВА НАСТОЯВАМЕ:
1. Министърът на земеделието и храните Пламен Абровски да подаде оставка, а при отказ – в качеството Ви на министър-председател да предприемете действия за освобождаването му от длъжност.
2. Да бъде извършена проверка на твърденията на министъра, че ИАРА „…почти не функционира“ и „…е абсолютно безполезна дори на себе си“, включително да провери измеримите по-горе показатели за дейността на агенцията;
3. Да бъдат публично представени всички анализи, доклади и оценки, послужили като основание за решението за сливане на ИАРА и ИАГ;
4. Да бъде представена конкретна оценка на въздействието на предстоящото сливане върху служителите, регионалните сруктури, бюджета и контролната дейност;
5. Да не бъдат предприемани действия, които необратимо ще променят структурата и кадровия състав на ИАРА, до приключване на проверката;
6. Да бъде проведен реален диалог със служителите на ИАРА и техните синдикални представители, както и с всички заинтересовани лица.
Отново заявяваме, че ние не се противопоставяме на реформи, когато те са необходими, професионално обосновани и насочени към подобряване на работата на държавната администрация.
Противопоставяме се на реформа, при която една работеща агенция, каквато смятаме че е ИАРА, е представена публично като ненужна и нефункционираща, без да са представени конкретни данни и без да е направена обективна преценка.
Настояваме за политическа отговорност!
Настояваме за защита и запазване на професионалния капацитет на ИАРА!
Настояваме за оставката на министъра на земеделието и храните Пламен Абровски, както и за оставката на изпълнителния директор на ИАРА – Христо Панайотов, за управленското му бездействие и неангажираност в подкрепа на структурата, която ръководи!
Използваме правото, гарантирано ни от Конституцията на Република България и обявяваме мирен протест на 05.10.2026г. от 12:00 до 13:00 часа пред сградата на Областна администрация Бургас, на адрес: гр. Бургас, ул. „Цар Петър“ № 1 и на 07.10.2026г. от 12:00 до 13.00 часа пред сградата на Областна администрация Кърджали, бул. „България“ №41 с искания за оставката на министър Пламен Абровски, оставката на г-н Христо Панайотов и запазване на ИАРА като самостоятелна административна структура, с всичките й териториални звена.
Прилагаме списък с подписи за получената подкрепа от браншови организации и индивидуални любители риболовци от цялата страна относно нашето искане.
С уважение:
АНЕЛИЯ ИВАНОВА МИХАИЛ ЗЛАТЕВ
Председател Председател
НФЗГС – КТ „ПОДКРЕПА“ СС на НФЗГС – КТ „ПОДКРЕПА“ – ИАРА