Във връзка с предоставения за разглеждане законопроект за изменение и допълнение на  Кодекса на труда, № 52-654-01-97/16.07.2026 г., внесен от Свилен Трифонов и група народни представители, Конфедерацията на труда „Подкрепа“ предоставя следното становище:

С настоящото изразяваме категорично несъгласие с предложеното изменение на чл. 303, ал. 3 и ал.4 от Кодекса на труда, предвиждащо замяната на думите „с разрешение на Инспекцията по труда за всеки отделен случай“ с текста „предварително уведомление до съответната дирекция „Инспекцията по труда“.

Считам, че замяната на предварителния контрол с последващ такъв застрашава живота, здравето, моралното и психофизическото развитие на непълнолетните работници. Предложението неоправдано занижава стандартите за защита на една от най-уязвимите групи на пазара на труда и влиза в остро противоречие с националното, международното и европейското право.

Лицата между 16 и 18 години не са обикновени субекти на трудовото право, а попадат под режима на „СПЕЦИАЛНА ЗАКРИЛА НА НЯКОИ КАТЕГОРИИ РАБОТНИЦИ И СЛУЖИТЕЛИ“ (Глава петнадесета, Раздел I от КТ), като държавата има вменено задължение да бди над развитието им и поради това считаме, че с предложението се нарушава принципът за „Специална закрила“ от Кодекса на труда по отношение на тези лица. Разрешителният режим е единственият законен инструмент за предварителен контрол по отношение на защитената група работещи между 16 и 18 години и преминаването към уведомителен режим означава, че държавата абдикира от ролята си на защитник преди възникването на риска, оставяйки децата уязвими на икономически натиск.

Така направеното предложение за ЗИД на КТ според нас влиза и в противоречие с Конвенцията на ООН за правата на детето, която България е ратифицирала през 1991 г. Нарушава ключови нейни текстове, като:

• чл.3, ал. 1, който посочва, че висшите интереси на детето трябва да бъдат първостепенно съображение.
• чл. 32, ал. 1, който задължава държавата да закриля детето от икономическа експлоатация и от извършване на работа, която крие опасност за здравето или развитието му. Без предварително разрешение рискът от полагане на опасен труд нараства неимоверно.
• чл. 32, ал. 2, който изисква прилагането на ефективни административни мерки. Сегашният разрешителен режим е именно такава работеща административна мярка. Уведомлението е чисто формален акт, който не гарантира реална защита.

Новите текстове биха влезли и в директно несъответствие с Директива 94/33/ЕО на Европейския съюз. Предложената промяна подкопава европейските стандарти за защита на младите хора на работното място:

• чл 1, 3 от Директивата: Гарантира, че трудът няма да застраши образованието на младежите. Чрез сегашните разрешения ИА „ГИТ“ контролира графиците и съобразяването им с учебния процес. Уведомителният режим премахва този важен баланс между труд и образование.
• чл. 4, 2: Забранява наемането на деца на работа, надхвърляща техните физически или психологически възможности. Без предварителен разрешителен режим, държавният орган ще разбира за нарушенията твърде късно – едва след като договорът е факт и детето вече работи в опасна среда.
• чл. 7, 2: Изисква задължителна оценка на рисковете за безопасността и здравето на младежите преди те да започнат работа. Действащият разрешителен режим изисква тази оценка да се провери от ИА „ГИТ“ предварително. Уведомлението изключва тази предварителна държавна експертиза.

Не подкрепяме мотивите на вносителите, че „административното забавяне между подаването на необходимите документи и получаване на разрешението“ е основание за тази законодателна промяна. Конфедерацията на труда „Подкрепа“ от години алармира за липса на институционален капацитет на ГИТ и нуждата от укрепването му. Инспекцията в момента няма физическия и времеви ресурс да инспектира всяко работно място веднага след получаване на „уведомление“, поради наличието на над 100 свободни работни места за инспектори.

            Официалните данни на ИА „Главна инспекция по труда“ за последните години категорично опровергават необходимостта от облекчаване на режима и доказват, че натискът върху заетостта на непълнолетни е рекордно висок:

• За цялата 2024 г. ИА „ГИТ“ е издала рекордните 16 808 броя разрешения за наемане на непълнолетни, което представлява огромен ръст спрямо 2023 г. (14 827 бр.) и 2022 г. (около 8400 бр.). Официалната статистика показва, че за първите пет месеца на 2025 г. вече са предоставени 5212 бр. разрешения (спрямо 4240 бр. за същия период на предходната година). Данните от втората половина на 2025 г. сочат над 14 933 издадени разрешения, потвърждавайки тенденцията на масово наемане на деца. Одобренията са концентрирани основно в секторите хотелиерство, ресторантьорство и търговия (най-вече в туристическите региони Бургас, Варна, София, Пловдив, Добрич и Благоевград). Това са икономически сфери, известни с висок интензитет на труда, риск от извънреден труд и работа в нощни часове – фактори, които са абсолютно забранени или силно ограничени за непълнолетни.

КТ „Подкрепа“ подчертава, че въвеждането на уведомителен режим при наемане на работа на лица от 16 до 18 години е опасна стъпка назад в закрилата на детския труд в България. Този подход подменя превантивния и ефективен контрол с формално администриране след настъпване на събитието. Икономическите аргументи за „намаляване на административната тежест“ пред бизнеса не могат и не трябва да стоят над конституционно гарантираната специална закрила на децата, над международните ангажименти на страната по Конвенцията на ООН и над европейските изисквания на Директива 94/33/ЕО. Премахването на защитен механизъм в името на административно улеснение за бизнеса поставя икономическия интерес над този на детето.

Контрол post factum  означава, че стотици непълнолетни ще работят седмици наред при неясни или вредни условия, докато се извърши евентуална последваща проверка. Непълнолетните по-трудно разпознават нарушенията на трудовите си права. Липсата на изрично държавно одобрение за конкретното работно място отваря вратата за злоупотреби с работното време, нощния труд и заплащането и повишен риск от трудова експлоатация.

Въз основа на изложените мотиви, отхвърляме предоставения ни за разглеждане ЗИД на КТ № 52-654-01-97/16.07.2026 г., внесен от Свилен Трифонов и група народни представители, като настояваме за запазване на сега действащия разрешителен режим, като единствена реална гаранция за сигурността и здравето на непълнолетните работници.