ДО
Г-Н РУМЕН РАДЕВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА Р БЪЛГАРИЯ

 ДО
Г-Н ГЪЛЪБ ДОНЕВ
МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ НА Р БЪЛГАРИЯ

КОПИЕ:

 ДО
Г-Н ПЛАМЕН АБРОВСКИ
МИНИСТЪР НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ НА Р БЪЛГАРИЯ

 ДО
Г-ЖА РАЛИЦА КАРАМФИЛОВА
МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ НА Р БЪЛГАРИЯ

УВАЖАЕМИ Г-Н РАДЕВ,

УВАЖАЕМИ Г-Н ДОНЕВ,

УВАЖАЕМИ Г-Н АБРОВСКИ,

УВАЖАЕМА Г-ЖО КАРАМФИЛОВА,

Ние, национално представителните синдикати на служителите и работниците във второстепенните разпоредители с бюджетни средства в системите на Министерството на земеделието и храните и на Министерството на околната среда и водите, както и в Държавен фонд „Земеделие“, изразяваме обща позиция от името на своите членове. Настояваме за ръст на трудовите възнаграждения, който да съответства на висококвалифицирания труд на заетите и на отговорностите им по прилагането на непрекъснато нарастващите изисквания на българското и европейското законодателство.

Категорично се противопоставяме на предложеното в рамките на бюджетната процедура за 2027 г. увеличение на работните заплати с 5 % за заетите в значителна част от публичния сектор.

И този път не приемаме политиката на разделение между отделните сфери на публичните услуги и дейности.

Като представители на служителите не можем да допуснем на практика да се замразят доходите в звената, които изпълняват контролни функции, и така да се застраши работата на стратегически за държавата сектори като селското и горското стопанство и опазването на околната среда и водите. Става дума за областните дирекции „Земеделие“, областните дирекции на Държавен фонд „Земеделие“, Изпълнителната агенция по горите, Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, Българската агенция по безопасност на храните, Националната служба за съвети в земеделието, регионалните инспекции по околната среда и водите и националните паркове.

Не приемаме предвидените в бюджета за 2027 г. икономии за сметка на дейности от обществен интерес. Сред тях са предоставянето на вода за напояване и предпазването от вредното въздействие на водите, извършвани от „Напоителни системи“ ЕАД, както и предотвратяването и гасенето на горски пожари от държавните горски предприятия по чл. 163 от Закона за горите.

Устойчивото селско стопанство е приоритет № 6 в Националната програма за развитие на България до 2030 г. Този приоритет включва и устойчивото управление и стопанисване на горите.

Развитието и укрепването на устойчиво селско и горско стопанство са гаранция за продоволствената сигурност на България и фактор за постигане на климатична неутралност в страната и в Европейския съюз.

Контролът по цялата хранителна верига защитава живота и здравето на българските и европейските граждани. България е на външната граница на Европейския съюз, а Българската агенция по безопасност на храните е единственият компетентен орган, оправомощен да изпълнява европейски функции по комплексния контрол на храните по цялата верига, за да гарантира тяхната безопасност.

Устойчивото управление и стопанисване на българските гори изисква държавата да осигури бюджетни средства за контрол, противопожарни мерки и борба с горските пожари. Значението на горите за България и Европейския съюз е подчертано в Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., която е неразделна част от Европейския зелен пакт.

В системата на Министерството на околната среда и водите функционират 15 регионални инспекции, които провеждат държавната политика по опазване на околната среда на регионално равнище. Те действат на територията на една или няколко области и изпълняват регулаторни, информационни и контролни функции. Съгласно Закона за защитените територии дирекциите на националните паркове „Пирин“, „Рила“ и „Централен Балкан“ са специализирани регионални органи на МОСВ и отговарят за управлението, контрола и охраната на територията на съответния парк.

Служителите в изброените звена на бюджетна издръжка прилагат българското и европейското законодателство в областта на Общата селскостопанска политика, рибарството и аквакултурите, безопасността по цялата хранителна верига, контрола и опазването на българските гори, биологичното разнообразие и околната среда.

Служителите в тези администрации са висококвалифицирани специалисти. Те работят на терен, обслужват земеделския бизнес и гражданите и се грижат за опазването на горите и околната среда.

Недопустимо е работниците и служителите в сектори със стратегическо значение за националната сигурност и благосъстоянието на населението да получават индивидуални работни заплати между 750 и 900 евро за контролните функции и дейностите, които изпълняват. Именно те провеждат държавната политика в селското и горското стопанство и в областта на околната среда в България, която е член на Европейския съюз и от 1 януари 2026 г. е част от еврозоната.

 През 2026 г. работещите в системите на Министерството на земеделието и храните, и на Министерството на околната среда и водите получиха средно увеличение на работните заплати от 5 %. Смятаме това за унизително отношение от страна на управляващите към хората, които представляват държавата пред гражданите, допринасят за доброто управление на страната и на практика изпълняват политическите програми.

Докладът на Министерския съвет от 2023 г. за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на служителите в държавната администрация разглежда хоризонтален подход за намаляване на различията, насочен към най-ниските заплати. Докладът очертава основните измерения на проблема, който остава нерешен. Изравняването на възнагражденията между нивата и степените обезсмисля разграничението между тях, а значителните различия в рамките на отделните институции и между тях се запазват. Липсва механизъм за получаване на актуални данни за заплатите, основните възнаграждения се определят по различни практики и липсва единен подход за планиране на разходите за персонал.

Приветстваме разработването и въвеждането на нов модел на заплащане, който да преодолее тези слабости. Това обаче изисква време и заетите в земеделието, горите и околната среда не бива да понасят последиците от забавянето. Докато бъде изградена централизирана информационна система с данни в реално време, която да послужи за основа на реформата, молим да се предприемат краткосрочни мерки по конкретните искания на заетите в системите на двете министерства и в Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция.

Изграждането на административен капацитет изисква както развитие на професионалните умения, така и задържане на квалифицираните кадри. Нарастващите изисквания към изброените администрации, към „Напоителни системи“ ЕАД и към държавните горски предприятия по чл. 163 от Закона за горите, при практически замразени възнаграждения, разкриват слабост на държавната политика в тези системи. Необходими са спешни мерки и средства за ръст на доходите, съобразен с високия професионализъм и отговорностите на заетите в тези структури.

В доклада на Министерския съвет от 2023г. областните дирекции „Земеделие“ са посочени като пример за значителни различия в средните заплати между сходни администрации, с отклонения от около 20 % спрямо средната заплата за групата. Разликата между най-ниското и най-високото средно възнаграждение в регионалните дирекции по горите достига около 30 %. Анализът на реалните доходи в териториалните звена на Държавен фонд „Земеделие“ също показва различия. Затова е необходимо да се повиши средното заплащане в тези звена и да се намалят вътрешните диспропорции.

Въз основа на изложеното настояваме в бюджета на Република България за 2027 г. да се предвидят следните мерки и средства спрямо 2026 г.

1. Задължително увеличение на доходите на работещите в системите на бюджетна издръжка с минимум 14 %, след компенсиране на доходите за покриване на личните осигурителни вноски, считано от 2027 г.
2. Осигуряване на средства на отделен ред в републиканския бюджет за 2027 г. за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията в изброените администрации, които изпълняват държавни политики и контролни функции. Приемането на ПМС № 79 от 30.04.2024 г. за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на персонала в бюджетните организации, включително чрез увеличаване на възнагражденията, не постигна тази цел за Министерството на земеделието и храните, Министерството на околната среда и водите и Държавен фонд „Земеделие“. Разликите спрямо останалите министерства се увеличиха.
3. Осигуряване на средства на отделен ред в републиканския бюджет за 2027 г. за дейностите и услугите от общоикономически интерес, извършвани от държавните горски предприятия по чл. 163 от Закона за горите и от „Напоителни системи“ ЕАД.

За преодоляване на диспропорциите във възнагражденията в системата на Министерството на земеделието и храните са необходими 23 593 000 евро.

Разпределение по звена

• Главна дирекция „Земеделие и регионална политика“ – 14 400 000 евро
• Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури – 1 043 000 евро
• Изпълнителна агенция по горите – 7 900 000 евро
• Национална служба за съвети в земеделието – 250 000 евро

За преодоляване на диспропорциите във възнагражденията в системата на Министерството на околната среда и водите са необходими 12 042 510 евро.

За преодоляване на диспропорциите във възнагражденията в Държавен фонд „Земеделие“ са необходими 14 569 200 евро.

Увеличаването и гарантирането на средствата за персонал в Държавен фонд „Земеделие“ е от стратегическо значение, тъй като фондът е единствената акредитирана разплащателна агенция в България. Всяко съкращаване на бюджета за заплати създава пряк риск от загуба на милиарди евро европейско финансиране поради недостиг на капацитет за извършване на административни проверки и оторизации.

Разходите за персонал в Държавен фонд „Земеделие“, Областните дирекции по земеделие, Регионалните дирекции по горите, Българска агенция по безопасност на храните , Регионалните инспекции по околна среда и водите и останалите администрации са инвестиция в националната сигурност и в ликвидността на икономиката.

За дейностите от общоикономически интерес, извършвани от държавните горски предприятия по чл. 163 от Закона за горите, са необходими 51 000 000 евро.

За дейностите от общоикономически интерес, предвидени в закона и възложени с договори на „Напоителни системи“ ЕАД, са необходими следните средства.

• За предпазване от вредното въздействие на водите – 19 980 900 евро
• За предоставяне на вода за напояване – 14 980 900 евро

Предложеното увеличение на средствата за персонал е необходимо най-вече заради поскъпването на храните от първа необходимост и на енергоносителите, както и заради общото повишаване на разходите за живот през последните две години. Поради ниските заплати в системите на Министерството на земеделието и храните, Министерството на околната среда и водите и Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, възнаграждението за висококвалифициран труд се изравнява с това за труд, за който не се изискват специфични знания и умения.

В системите на двете министерства квалифицирани служители масово напускат, тъй като заплащането им не съответства на труда и отговорностите им. При изпълнение на основните си контролни функции тези служители прилагат множество изисквания на българското и европейското законодателство.

Категорично заявяваме, че ако исканията ни за увеличение на работните заплати не бъдат удовлетворени с бюджета за 2027 г., ще предприемем всички позволени от закона действия, за да защитим конституционното си право на достоен труд.

Настояваме работните ни заплати да бъдат справедливи и да съответстват на непрекъснато нарастващите ни отговорности и задължения, произтичащи от българското и европейското законодателство.

Вярваме, че изложените аргументи ще бъдат взети предвид и че финансовите и кадровите ни искания ще бъдат удовлетворени.

С уважение,

Анелия ГЪЛЪБОВА
Председател на НФЗГС на КТ „Подкрепа“