ДО
Г-Н ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ
ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ
И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА
И ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА ТРИСТРАННО СЪТРУДНИЧЕСТВО

УВАЖАЕМИ Г-Н ДОНЧЕВ,

Конфедерация на труда „Подкрепа“, след като се запозна с предоставения ни проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за държавния служител, №51-554-01-46, внесен от Божидар Божанов и група народни представители, изразява следното СТАНОВИЩЕ:

КТ „Подкрепа“ не подкрепя проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за държавния служител №51-554-01-46, внесен от Божидар Божанов и група народни представители.

С проекта на ЗИД на ЗДСл се предлага повторно централизираният етап в конкурсите за държавни служители, включващ провеждани от Института по публична администрация тестове за определяне нивото на общите компетентности на кандидатите в конкурса и на основните познания, необходими им за заемането на държавна служба. Буквално се предлагат за ново нормативно уреждане разпоредби, които след като са приети през 2016 г., на два пъти е отлагано влизането им в сила и накрая са отменени през 2019 г., без да са прилагани на практика.

Подобно автоматично и буквално възпроизвеждане на отменени текстове ще доведе до несигурна правна регулация и е спорно дали ще се постигне по-голяма прозрачност и обективност на назначенията в държавната администрация.

Не подкрепяме предвидената по §4 (чл. 10д, ал.ал. 8 и 9 от ЗДСл.) пълен отказ от съдебен контрол. Подобен отказ може да е допустим относно преценките по същество, но няма никаква логика (и е в нарушение на конституционния принцип за Разделение на властите) да бъде допуснат и относно спазването на предвидените законови процедури. Противното би подкопало конституционния принцип съдебната власт да сдържа изпълнителната власт в евентуални прояви на произвол.

Остро възразяваме срещу предвиденото в §15 от ПЗР задължение настоящите държавни служители да преминат през новосъздаващия се централизиран конкурсен етап – и да бъдат освободени при незадоволителни резултати. На първо място – предложеният, да се създаде централизиран конкурсен етап, не е тестван в практиката и няма никакви данни за това дали той може да осигури обективно оценяване в интерес на държавната администрация. На второ място – ударното преминаване през конкурс на всички държавни служители в рамките на дванадесет-месечен срок заплашва стабилността на държавната администрация и е от естеството да наруши всякаква приемственост, ако се достигне до масови освобождавания на такова основание. Не на последно място – заплашена е националната сигурност, доколкото във властта на новосформиращи се органи, функции и процедури се поставя цялата държавна администрация – в която преди всичко е необходима стабилност, приемственост и предвидимост.

Не подкрепяме предложението в §12 (чл. 7, ал. 4 от ЗА) междуведомствено сътрудничество, изразяващо се в установяването на „споделени“ общи администрации за няколко различни ведомства. Досега този подход се е доказал с крайната си неефективност. В отсъствието на подходящи общи платформи и стандарти, този подход (не само поради специфичните особености на „общо-административните“ дейности в голяма част от звената на държавната администрация) може да внесе допълнително объркване и да направи администрацията напълно неефективна. Подобно решение, за сметка на ударното намаляване броя на държавните служители, няма да доведе до подобряване качеството на работа, а предвид щетите, които ще донесе – няма да доведе и до спестяване на държавни средства.

С УВАЖЕНИЕ:
ИНЖ. ДИМИТЪР МАНОЛОВ
ПРЕЗИДЕНТ НА КТ „ПОДКРЕПА“