ДО

ЧЛЕНОВЕТЕ НА НАЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА ТРИСТРАННО СЪТРУДНИЧЕСТВО

СТАНОВИЩЕ

на Конфедерация на труда „Подкрепа“

Относно: Проект на постановление на Министерския съвет за определяне размера на линията на бедност за страната за 2027 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,

В условията на нарастващи цени на стоки и услуги и задълбочаващи се подоходни неравенства определянето на линията на бедност е от ключово значение за ефективната борба с бедността и социалното изключване.

През последните години линията на бедност нараства от 257,69 евро през 2023 г. – на  443 евро по проекта на ПМС за 2027 г., което представлява ръст за посочения период в размер на близо 72 % и средногодишен темп на нарастване от 14,5 %. В същото време все още се наблюдава значителен дял на бедните, който съгласно данните на НСИ през 2021 г. е 22,1 % от населението, през следващите години са налице колебания в двете посоки, като през 2025 г. делът им достига 21,2 %. Високо остава равнището на „работещите бедни“, което през 2021 г. е 10,0 %, а през 2025 г. достига 11,5 % – най-високото ниво в ЕС при средно 8,3 %, съгласно публикуваните данни от Евростат. По отношение на неравенството в разпределението на доходите, България отново отчита най-високото равнище в ЕС, съгласно последните данни на Евростат за стойността на коефициента на Джини – 37,7  през 2025 г. при 29,2 средно за ЕС. Както е отбелязано и в частичната предварителна оценка на въздействието „в България все още се наблюдава един от най-високите дялове на лицата в риск от бедност, както и високи равнища на неравенства в доходите.“

Новият размер на линията на бедността за 2027 г. е изчислен съгласно действащата към настоящия момент методика на база данните от изследването „Статистика на доходите и условията на живот (EU-SILC)“. Това изследване прави данните съпоставими с европейската статистика и дава възможност за наблюдение на напредъка на държавите по отношение на борбата с бедността, но същевременно при използването на настоящата методика се открояват няколко съществени проблема:

Първо: Налице е значителен времеви лаг. Линията за бедност за следващата година, в случая за 2027 г., се определя въз основа на размера, определен от НСИ за 2025 г., при чието определяне се използват данните за разполагаемия доход на домакинствата от 2024 г. По този начин между референтния период на доходите и годината на прилагане се формира значително времево изоставане, което не позволява в достатъчна степен да бъдат отчетени настъпилите междувременно изменения в икономическата конюнктура, особено свързани с ценовите равнища, нивото на доходите и разходите, необходими за покриване на основните жизнени потребности. Живеем във времена на бързо променящи се икономически условия, като настъпващите промени възникват внезапно и оказват съществено въздействие върху стандарта на живот на гражданите. Особено силно е въздействието на тези фактори върху най-уязвимите социални групи, които разполагат с ограничени възможности да се адаптират към бързо променящите се икономически условия, което е предпоставка за възникване на допълнителни социални и икономически рискове за тях.

Второ: Обръщаме внимание, че новият размер продължава да бъде значително под издръжката на живот в страната. Използваният в методиката праг на бедност се определя на 60 % от медианния общ разполагаем нетен доход на еквивалентна единица, съгласно данните от изследването „EU-SILC“. Това позволява да се направи оценка на дохода на лицата спрямо общото разпределение на доходите в обществото, но сам по себе си този показател не показва дали този доход е достатъчен за покриване на основните жизнени потребности на гражданите и осигуряване на минимално приемлив стандарт на живот.

Фактите сочат следното: размерът на линията на бедност:

• е определен на база отчетни данни от 2024 година;
• не е съобразен с настъпилите през 2025 и 2026 години изменения в икономическата и социалната среда;
• не отразява натрупаната за периода инфлация;
• не стъпва на прогнозата за инфлацията за 2027 година;
• не отразява препоръката на ЕК от 2016 година, относно обхвата, адекватността и регулярната актуализация на месечните социални помощи, като последната препоръка от 2020 година категорично поставя изискването България да отстрани недостатъците, свързани с определянето на минималния доход.

С оглед гореизложеното за пореден път предлагаме спешно да се предприемат действия, както следва:

1. Създаване на работна група в рамките на НСТС за изготвяне на промени в ПМС №241 от 2019 година, които да позволят адекватно актуализиране на размера на линията на бедност.
2. Определяне на нов адекватен размер на линията за бедност за 2027 година, актуализиран с натрупаната инфлация за 2025 и 2026 година и с прогнозната инфлация за 2027 г.
3. Изготвяне на проект на методика, в която ясно да са определени обхватът, адекватността, регулярната актуализация и критериите за определяне на размера на линията на бедност.
4. Нормативно унифициране на системите за социално подпомагане, касаещи всички помощи, свързани с линията на бедност (енергийни, водни, за хора с увреждания и други).
5. Опростяване на административните процедури за получаване на помощите.

Обръщаме специално внимание, че ЕК препоръчва социалните помощи да не са под 30% от размера на линията на бедност.

КТ „Подкрепа“ настоява издръжката на живот да бъде използвана като референтна стойност за оценка на адекватността на линията на бедност за съответната година.

Въз основа на изложените мотиви КТ „Подкрепа” ще подкрепи проекта на постановление на Министерския съвет при условие, че се актуализира предложеният размер с прилагане на коефициент, който да отразява настъпилите изменения в икономическите условия, особено с оглед на продължаващото нарастване на цените. Само така ще се гарантира адекватна социална защита и достоен стандарт на живот за уязвимите и най-нискодоходните групи от населението.