ДО
РУМЕН РАДЕВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО
ГЪЛЪБ ДОНЕВ
ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ
Позиция на Национална федерация „Земеделие и горско стопанство“ на КТ „Подкрепа“
относно Бюджет 2026
УВАЖАЕМИ Г-Н РАДЕВ,
УВАЖАЕМА Г-Н ДОНЕВ,
Национално представителните синдикати на служителите и работещите във второстепенните разпоредители с бюджетни средства в системите към Министерство на земеделието и храните и Министерството на околната среда и водите, от името на своите членове, изразяваме консолидирана позиция и настояваме за ръст на доходите от работна заплата, отговарящ на висококвалифицирания труд, който полагат, и отговорностите, които носят, свързани с приложението на непрекъснато нарастващите изисквания на българско и европейско законодателство.
Категорично се противопоставяме и не сме съгласни с механичното съкращаване на разходите за персонал с 10% в бюджетната процедура за 2026 година!
Не приемаме за пореден път политиката на разделение между отделни сфери на публичните услуги и дейности!
Като отговорни представители на служителите не можем да си позволим да поставяме под риск функционирането на стратегически за държавата сектори, каквито биха произтекли от автоматичното съкращаване на 10% от персонала в Областните дирекции „Земеделие“, Областните дирекции на Държавен фонд „Земеделие“, Изпълнителна агенция по горите, Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, Българска агенция по безопасност на храните, Националната служба за съвети в земеделието, Регионални инспекции по околна среда и води и националните паркове!
Не можем да се съгласим с предприетите действия за „икономии“ по принцип на разходи в Бюджет 2026 година за сметка на дейности в обществен интерес, каквито са опазването от вредното въздействие на водите извършвано от „Напоителни системи“ ЕАД и предпазването и борбата с горски пожари извършвано от държавните горски предприятия!
Устойчиво селско стопанство е приоритет №6 от Националната програма за развитие на България до 2030 година. В този приоритет е включено също и устойчиво управление и стопанисване на горският сектор.
Развитието и укрепването на устойчиво селско, и горско стопанство са гарант за продоволствената сигурност на България, както и фактор за постигане на климатичен неутралитет на страната ни и на Европейския съюз.
Контролът по безопасността на хранителната верига е национална бариера за опазване живота и здравето на българските и европейските граждани. Като външна граница на Европейския съюз, Българска агенция по безопасност на храните е единственият компетентен орган, който е оправомощен и изпълнява европейски функции по комплексен контрол на храните по цялата хранителна верига за гарантиране на тяхната безопасност.
Реална държавна политика за устойчиво управление и стопанисване на българските гори е чрез гарантиране на бюджетни средства за извършване на контролните дейности в тях, както и за извършване на противопожарните мероприятия и борбата с горските пожари. Важността на горите за България и Европейския съюз е подчертана в Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030г., която е неразделна част от Европейския зелен пакт.
В системите на Министерство на околната среда и водите функционират 15 регионални инспекции, които са административни структури на министерството, осигуряващи провеждането на държавната политика по опазване на околната среда на регионално ниво. Те осъществяват своята дейност на територията на една или няколко области, като имат регулируеми, информационни и контролни функции. Съгласно закона за защитените територии, като специализирани регионални органи на МОСВ са обособени дирекции, Национален парк Пирин, Рила и Централен балкан, които извършват управлението, контролът и охраната на съответната територия на всеки един от парковете.
Работещите в системите на бюджетна издръжка към МЗХ и МОСВ – Областни дирекции по земеделие, Областни дирекции на фонд земеделие, Българска агенция по безопасност на храните, Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, Национална служба за съвети в земеделието, Изпълнителна агенция по горите, Националните паркове, Регионалните инспекции по околна среда и води са хората, които прилагат европейското и българско законодателство по отношение на прилагане на Общата селскостопанска политика в България, политиката по рибарство и аквакултури, политиката свързана с безопасността по цялата хранителна верига, политиката по контрол и опазване на българската гора, на биоразнообразието и на околната среда.
Всички служители в изброените администрации са висококвалифицирани специалисти, които работят на терен като обслужват земеделския бизнес, гражданите и се грижат за опазване на горите и околната среда в името на българските граждани.
Недопустимо е работниците и служителите в стратегически отрасъл за националната сигурност и благосъстоянието на населението, изпълняващи държавната политика в селското и горското стопанство и политики в сферата на екологията – в страна член на Европейския съюз и в Еврозоната от 1 януари 2026г., да получава работна заплата за контролните функции и дейности, които изпълняват, в маржов размер на индивидуална работна заплата от 750 -900 евро!
Общата подоходна политика в България е изоставаща като съотношение между минимална работна заплата и издръжка на живот спрямо предковидната 2020г. Тази финансова тежест нараства със засилващите се инфлационните процеси преди 1 януари 2026г. и поставя динамиката на необходимия нетен месечен доход в положение на постоянно догонваща величина, която свежда жизненото равнище до стойности, близки с линията на бедност. Нека подчертаем, че издръжката на живот към края на март 2026г. възлиза на 818 евро, при минимална работна заплата в страната от 620 евро. Близо с една четвърт обеднява българското население с минимални доходи само за няколко месеца след въвеждане на еврото. Голяма част от заетите в секторите ни се осигуряват на ставки под размера на необходимата издръжка за живот.
Графика 1: Съотношение минимална работна заплата: Издръжка на живот
Освен това, тези наши твърдения са подкрепени от данни в хронологичен аспект, които показват, че заплащане в порядък от средно 850 евро на месец, обрича едно тричленно или четиричленно домакинство на стандарт, близък до линията на бедност, тъй като при двама възрастни с едно дете общият доход на домакинството би бил 1700 евро, или 567 евро при тричленно домакинството и 425 евро при четиричленно, при необходимост за издръжка на домакинството 2454 евро/респективно 3272 евро за домакинство. Дефицитите в подоходната политика пряко рефлектират в демографски дефицити, което е основният проблем на държавата.
Таблица 1: Съпоставка на икономически индикатори
В бюджета за 2025 година служителите в системата на Министерство на земеделието и храните получиха средно 5% ръст на работните заплати, като имаше и такива, които получиха 3%, което демонстрира изключително унизително отношение от страна на управляващите спрямо хората, които са призвани да бъдат лицето на държавността и гарант за доброто управление на страната и най-вече за превръщането на политическите програми в реалност!
В системата на МОСВ през 2025 г. беше реализирано увеличение на работните заплати средно с 20%, но това увеличение не е достатъчно, за да се изчистят дисбалансите по отношение на други системи на бюджетна издръжка, натрупани назад във времето.
Докладът на Министерски съвет за преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на служителите в държавната администрация, изготвен през 2023 г.и целящ намаляване на различията във възнагражденията с хоризонтален подход, фокусиран върху най-ниските работни заплати, показва основните дименсии на въпроса, но не дава решение по същество: изравняването на нивата и степените обезсмисля разликата между тях, не се преодоляват големите вътрешни и междуинституционални различия; липсва механизъм за актуална информация за заплатите; съществуват наложени разнородни практики при определяне на основната заплата; липсва единен системен подход за планиране на разходите за персонал.
Приветстваме подготвянето и въвеждането на нов модел за заплащане, преодоляващ изброените слабости, но това преодоляване е времеемък процес, който не може да лежи върху труда на заетите в сферата на земеделието, горите и околната среда. Ето защо, докато бъде създадена ясна, централизирана информационна система, отчитаща данни в реално време, върху която да се реализира реформата на модела на заплащане, молим, да се предприемат краткосрочни мерки по отношение на конкретните искания на заетите в двете министерства и Държавен фонд „Земеделие“ Разплащателна агенция.
Вие добре знаете, че изграждането на административен капацитет на институционално ниво е предизвикателство, свързано както с развитие на професионалния потенциал, така и със задържане на квалифицираните кадри. Неадекватното съотношение между увеличаващите се изисквания пред административния капацитет на Областните дирекции „Земеделие“, Областните дирекции на фонд земеделие , Българска агенция по безопасност на храните , Изпълнителна агенция по горите , Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, Национална служба за съвети в земеделието, Регионални инспекции по околна среда, Национални паркове, Напоителни системи ЕАД и Държавните горски предприятия по чл.163 от Закона за горите и замразеният ръст на възнагражденията от труд на заетите в тези структури, е „слабо място“ на държавната политика в тези системи. Необходимо е предприемането на спешни мерки за преодоляване на това „слабо място“ и гарантиране на средства за ръст на доходите, отговарящи на високия професионализъм и отговорностите, с които са натоварени служителите в изброените системи от публичната сфера!
Докладът на Министерския съвет визира Областните дирекции „Земеделие“ като пример за значителни различия в средните заплати между сходни администрации, които варират с около 20% спрямо средното за групата. Още по-фрапантни са различията при Регионалните дирекции по горите, където диспропорциите в средните възнаграждения между отделните дирекции имат отклонения с около 30% между най-ниските и най-високите. Ето защо увеличаването на средното заплащане в изброените звена и намаляването на вътрешните диспропорции няма алтернатива!
На база горепосочените обстоятелства, настояваме за следния ръст на разходите за персонал спрямо 2025 г., който да залегне в Бюджет 2026 на Република България:
- Задължителен ръст на доходите на работещите в системите на бюджетна издръжка с минимум 13.6%.
- Подсигуряване чрез заделяне на отделен ред финансов ресурс в Републикански бюджет за 2026 година, който да послужи за политика по преодоляване на диспропорциите във възнагражденията на персонала в бюджетните организации в изредените администрации, изпълняващи държавни политики и контролни функции. С приемането на ПМС №79 /30.4.2024г. за преодоляване на диспропорции във възнагражденията на персонала в бюджетните организации, включително за увеличаване на възнагражденията на персонала реално не се постигна преодоляване на диспропорциите във възнагражденията в Министерство на земеделието и храните, Министерство на околната среда и водите и Държавен фонд „Земеделие“ спрямо останалите министерства, а напротив – диспропорцията във възнагражденията се увеличи.
- Подсигуряване чрез заделяне на отделен ред финансов ресурс в Републикански бюджет за 2026 г., който да послужи за дейности и услуги от общоикономически интерес извършвани от държавните горски предприятия по чл.163 от Закона за горите и „Напоителни системи“ ЕАД.
Необходими средства за преодоляване на диспропорциите в Министерство на земеделието и храните възлизат в размер на 58 681 100 евро.
В това число :
- Главна дирекция земеделие и регионална политика – 14 400 000 евро
- Българска агенция по безопасност на храните – 15 633 000 евро
- Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури – 1 043 000 евро
- Изпълнителна агенция по горите – 7 900 000 евро
- Национална служба съвети в земеделието – 250 000 евро
- Останала администрация обслужваща земеделските стопани – 19 455 100 евро.
Необходимите средства за Министерство на околна среда и води са в размер на 26 000 000 евро.
Сумата е необходима за преодоляване на диспропорциите, защото в това министерство, и по-специално работните заплати на служителите във второстепенните разпоредители с бюджет, са изключително ниски, въпреки полученото увеличение за 2025 г. с около 20% средно.
Необходимите средства за Държавен фонд „Земеделие“ за преодоляване на диспропорциите са 5 000 000 евро.
Необходимите средства за дейности от общоикономически интерес за Държавни предприятия по чл.163 от Закона за горите са 51 000 000 евро.
Необходимите средства за дейности от общоикономически интерес за „Напоителни системи „ ЕАД са 11 866 818 евро.
Предложеното увеличение на средствата за персонал се налага най-вече поради реалните инфлационни процеси наблюдавани в увеличение на цените на храните от първа необходимост, както и на енергоносители и изобщо увеличение на издръжката на живот през изминаващата година. Предвид изключително ниските работни заплати в системите на пряко подчинение на Министерство на земеделието и храните, Министерство на околната среда и водите и на ДФЗ – РА се наблюдава изравняване на заплащането на висококвалифициран труд с този за полагането, на който не се изискват специфични знания и умения.
И в двете министерства се наблюдава масово напускане на квалифициран персонал поради неадекватно заплащане на труда, който те полагат и прилагането на множество българско и европейско законодателство в извършваните от тях основни контролни функции.
Категорично заявяваме, че ако исканията ни за увеличение на работните заплати не бъдат удовлетворени с Бюджет 2026 г., ще предприемем всички позволени ни от закона действия, за да защитим конституционното си право на достоен труд!
Настояваме работните ни заплати да бъдат справедливи и да отговарят на непрекъснато увеличаващите се отговорности и задължения, поставени от европейското и българско законодателство!
Вярваме, че аргументите ни по финансовите и кадрови искания ще бъдат разбрани и удовлетворени!
С уважение,
Анелия ИВАНОВА
Председател НФЗГС-КТ ПОДКРЕПА